“光交水費還不夠，用水得先買指標！”本年1月，位於界首市北城科技園的安徽東儀新材料科技有限公司以3021元的價格，購得未來三年30.21萬立方米的用水指標。企業負責人慨叹“這事兒可真新鮮”。
企業的感触，源於一項已推广多年的准则——用水權变革。事實上，水權买卖並非全新事物。早在2016年，水利部便出台了《水權买卖办理暫行辦法》。但是直到近兩年，市場才真实活躍起來。這背面，離不開引江濟淮工程的持續發力。
“现在的水權买卖對象绝大多数都是地下水，买卖的条件是必須完结水源置換，並確保不再新增地下水取水指標。隻有滿足這些條件，才干進行水權买卖。”阜陽市水利局相關負責人表明。隨著引江濟淮工程順利推進，阜陽市各縣（市、區）正在慢慢地進行水源置換，用上了地表水，為水權买卖供给了“源頭活水”。
無論是用水權变革，還是引江濟淮工程，中心意图都是保護與高效运用水資源。對水資源缺少的阜陽而言，這無疑是严重利好。近三年，阜陽市淺層地下水位上升5.84米、深層地下水位上升8.53米，上升起伏均居全國第二，証明這一系列舉措已初見成效。
“過去，到水利局辦個取水許可証，就能自己打井取地下水用。現内行不通了。地下水用水實行總量操控，水井不能再隨便打了。”
幾個月前，東儀新材料公司負責人王大偉面臨這樣一個扎手問題：生產廠房即將建成，用水問題假如不解決，企業就不能投產。“能够通過水權买卖，購買用水指標。”王大偉第一次聽到這個事時，也是滿臉的困惑：“什麼是水權买卖？”
《水權买卖办理暫行辦法》規定，水權买卖，是指在合理界定和分配水資源运用權基礎上，通過市場機制實現水資源运用權在地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間流轉的行為。
“要想了解這些問題，首先要了解用水定額，它是指在必定時期內，對用水戶生產單位產品、服務單位面積或人均耗费水量的限定值。”阜陽市水利局水資源办理科科長劉戀介紹。
簡單來說，用水總量=用水數量×用水定額。在用水數量固定的条件下，用水定額的凹凸，直接決定了用水總量的巨细。用水定額並非隨意設定，而是由政府統一拟定和發布的。
2025年6月，安徽發布新版行業用水定額——《安徽省行業用水定額（DB34/T 679－2025）》。該標准涵蓋農業、工業、服務業、修建業和日子用水五大部分，共触及59個行業大類、154個行業中類、345項產品、2545個用水定額，根本包括各行各業。
有了這個“攻略”，每個用水主體自己就能算出用水總量。不過，這並不意味著一切的用水主體都能獲得相應的用水指標，還要考慮地區用水總量。
以界首市為例，根據相關規定，地下水用水總量有一個最高限額。一旦這一限額確定，后續有用水需求的主體便無法再通過常規的辦理取水許可証來獲得用水指標，而必須通過水權买卖方式獲取。前者稱為“初始获得”，后者稱為“买卖获得”。
“這意味著我們要繳兩筆錢，除了用水權买卖費，還要繳地下水資源稅。”王大偉對此表明了解，“地下水屬於國家資源，誰运用誰交稅，道理我們都懂。”并且，隨著用水權买卖准则的引进，通過水權买卖方式獲取地下水运用權將成為仅有的選擇。
本年以來，界首市已累計完结11例水權买卖，买卖用水指標297萬立方米，买卖金額2.97萬元。
“過去，我市隻有零散的水權买卖。本年以來，买卖明顯活躍起來。”界首市水利局水政水資源办理中心負責人賈明說。
2025年4月，阜陽市颍東區水利局與中煤新集阜陽礦業有限公司簽訂用水權买卖協議，买卖標的為106萬立方米地下水用水權﹔同年11月，阜南縣完结一筆995萬立方米的水權买卖，成為阜陽市單筆水量最大的买卖……
不僅單筆买卖水量屢創新高，买卖數量也在快速添加。到现在，阜陽市累計完结各類用水權买卖33筆，總买卖水量達1471.68萬立方米。
2016年，水利部便出台了《水權买卖办理暫行辦法》。為什麼近兩年水權买卖越來越活躍？這得益於引江濟淮工程的持續推進，為水源置換創造了條件。
“现在的水權买卖绝大多数都是地下水运用權，但买卖的条件是：必須完结水源置換，並確保不再新增取水指標。隻有滿足這些條件，才干進行水權买卖。”劉戀介紹，隨著引江濟淮工程順利推進，阜陽市各縣（市、區）正在慢慢地進行水源置換，用上了地表水。
在水源置換的基礎上，還需完结至關重要的一步——地下水运用權的初度分配。對用水主體而言，這一步直接決定了其可獲得的水量上限，即用水總量指標。
已然用水主體的用水總量經過了科學計算，為何會出現“充裕”現象？劉戀解釋說，這是因為行業用水定額依據的是均匀用水量，而個別用水主體通過節水办法實現了更低耗水，從而產生了節余指標。
界首市11家企業購買的用水指標，悉数來自界首市灌溉办理站。“我們通過高標准農田建設，採用滴灌、旋噴等灌溉技術，能夠節余20%至30%的用水指標。”界首市水政水資源办理中心副主任陳瀟瀟說。
記者通過整理發現，水權买卖的購買方以生產企業為主，原因多為擴大生產或新廠投產，都是企業發展中遇到的實際問題。“我們與阜陽市颍東區水利局簽訂了用水權买卖協議，解決了企業生產用水的当务之急。”中煤新集阜陽礦業有限公司相關負責人楊俊說。
通過水權买卖，企業解決了用水難題，出讓方則實現了水資源运用的最大化，构成“價值循環”，同時還能獲得額外收益，可謂一舉多得。
需求留意的是，參與水權买卖的地下水主要指淺層地下水。深層地下水因難以得到必定作用補充，故不屬於买卖范圍，這充沛體現了保護地下水的理念。
阜陽市水利局相關負責人於躍表明，水權买卖通過市場機制盤活水資源、破解瓶頸制約，為區域水資源的合理開發、运用與保護探究了新路徑。同時，水價杠杆作用也促進了水資源的節約集約运用。
或许有人擔心，隨著城鄉供水一體化深化推進，地下水运用場景將越來越少，水權买卖會不會減少？“不僅不會減少，反而會愈加活躍。未來，水權买卖將不再限制於地下水，而是延伸到地表水，覆蓋范圍或许擴大到一切用水主體。”於躍說。
節水技術不斷進步，使得用水主體能夠節約出更多用水指標。而這些充裕的水量指標進入市場买卖，將推動行業用水定額逐渐下降，倒逼用水主體更垂青節水，构成良性循環。
除了地下水、自來水，更多類型的水資源將納入水權买卖范疇。2025年末，安徽淮河动力謝橋發電有限公司（阜陽）與淮南礦業集團張集煤礦達成總水量900萬立方米的再生水用水權买卖。
淮南礦業集團投資2.48億元建設張集煤礦二期礦井水處理及資源化运用工程，通過深度處理工藝，讓礦井水與日子廢水全面達到資源化运用標准。而位於阜陽市颍上縣的安徽淮河动力謝橋發電有限公司，長期依賴污水處理廠再生水、沙颍河地表水及引江濟淮水源，水資源指標有限，尋找牢靠經濟的代替水源成為剛需。
一邊是充裕的優質再生水亟待消納，一邊是火急的工業用水需求亟需滿足。兩地企業最終敲定，由張集煤礦新建16公裡管網，將處理達標的再生水輸送至謝橋發電廠运用。
這一跨區域聯動，實現了多方共贏，電廠用水難題方便的解决，張集煤礦的再生水有了“好歸宿”，颍上縣的水資源壓力也得到必定作用緩解。
阜陽市水利局局長曹濤表明，作為水資源缺少地區，將在兼顧水資源保護與用水本钱的条件下，繼續深化水權准则变革。同時，鼓勵開展水權租賃、水權典当、水權入股等多元化买卖形式，進一步盤活水資源資產，进步水資源运用功率。（記者 安耀武 李鵬）
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